财聯社 3 月 20 日訊（記者郭松峤）剛剛過去的冬天，東北有點 " 熱 "。當人們的目光聚焦在東北旅遊時，投資東北亦引起了各界的廣泛讨論。東北經濟發展的内生動力和活力在哪裏？爲此，财聯社聯合北京清華同衡規劃設計研究院聯合推出《東北城市投資指數報告》（以下簡稱《報告》）。
圍繞本次《報告》以及東北如何打破 " 投資不過山海關 " 的論調？東北如何更好吸引投資？爲此，财聯社專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生。
财聯社：中央經濟工作會議指出，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。在剛剛過去的冬天，東北地區冰雪經濟火熱，作爲朝陽産業，未來如何在促進投資與擴大消費、發展經濟與改善民生中更好發揮作用？
張燕生：冰雪經濟是東北經濟發展的一個亮點。哈爾濱的冰雪大世界已經運行很多年，三年疫情之後，旅遊業從去年開始快速恢複性增長，恰逢哈爾濱的冬天非常适合冰雪旅遊。
實際上，我一直認爲東北經濟的微觀基礎是特别的 " 活 "，可以看到東北的小商小販、小型餐飲店的生意非常火。基層百姓想過好日子，有強烈生存和發展的需求，所以，我們會在東北特别偏遠的地方喝到正宗的咖啡，住進幹淨整潔的小酒店，以及吃到非常具有東北美味的亂炖，都會給我們留下深刻的印象。
并且除長白山的旅遊和哈爾濱的冰雪産業外，東北旅遊還有非常多的題材。所以，我認爲 2024 年，旅遊業仍然可能會是東北經濟發展的一大亮點。
現在如何将東北經濟搞活？怎樣讓老百姓想過好日子的願望能夠容易實現？我覺得要抓住東北的一些亮點，逐漸讓全國人民關注東北，進而讓老外也關注東北，哈爾濱爆火是當前經濟發展中一個特别好的開端。
财聯社：《報告》顯示，城市吸收投資連續性和關内投資的吸引能力有關，說明關内投資對東北地區的産業發展環境有重要影響，這是否意味着東北地區自身内生動力的衰退？民間一直有 " 投資不過山海關 " 的說法，東北地區應作出怎樣的調整？
張燕生：無論是長白山地區的旅遊旺盛，還是哈爾濱的冰雪産業長期紅火，這種現象很大程度上是源于放開搞活所釋放的微觀活力，說明中國市場經濟已滲透到東北地區的最基層。
我在東北偏遠的地區品嘗過非常正宗的咖啡，因爲商家是從海外留學歸來的青年人，他出于愛好研修了國際上優質的咖啡及制作方法。同時，我們在東北偏遠地區大山深處選購當地蘑菇、榛子、木耳，50 多歲的當地農民用微信推薦代購業務，向我們介紹當地的特産，還可以通過快遞郵寄。
所以，從微觀的角度來講，東北地區一點都不缺少發展經濟的内生動力和活力，當地百姓想用汗水過好日子的願望不亞于浙江、廣東等沿海城市。問題就在如何提供市場化法治化國際化的營商環境，讓普通百姓可以靠努力過上好生活。
東北的城市基本可以分爲四種類型，即省會城市和副省級中心城市、工業密集型城市、農業密集型城市、資源密集型城市。在這四種類型的城市中，不充分發展的矛盾是比較突出的，如沒有一個 GDP 過萬億的城市，後三類城市多數在 2000 億以下。
核心問題還是市場機制沒有發揮決定性作用，發展是硬道理沒有落地，動力機制沒有轉變過來。微觀的活力就無法傳遞到中觀再到宏觀層面上。像東北這樣的地區，在繁榮期振興經濟會導緻嚴重的産能過剩，低迷期是東北振興最好的時機。所以東北越困難，媒體和政策部門越要關注東北地區。
其實哈爾濱的冰雪産業一直以來都很好，但沒有被媒體和社會所關注。中央經濟工作會議布置的九項任務中，" 全面深化改革 " 可能是東北現在需要大力推進的，建立統一大市場，優化營商環境，建設現代化産業體系是一個大的切入口。總的來講就是深化改革，尤其是要素和資源市場化改革取得突破。
中央經濟工作會議還提到 " 高質量發展作爲新時代的硬道理 "，在東北怎樣實現高質量發展，就必須推動創新發展成爲第一動力，協調發展成爲内生特點，綠色發展要成爲普遍形态，開放發展要成爲必由之路，共享發展要成爲根本目的，要讓新發展理念落地，就必須把發展搞上去。現在中央講的高質量發展是對東北每一個幹部的硬要求。此外，還要堅持實事求是，從實際出發。要将滿足人民對美好生活的需要，作爲發展戰略的出發點和落腳點。
财聯社：結合 " 爾濱現象 "，下一步東北振興的關鍵是什麽？如何更好吸引投資？
張燕生：我認爲東北振興的關鍵核心問題還是處理好政府與市場的關系。東北要充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，來解決當前所面臨不充分發展的主要矛盾，将高質量發展作爲新時代的硬道理落地，這是東北振興的一條主線。
此外，要更好地發揮政府的作用，解決不平衡發展的主要矛盾，主要體現在教育、醫療、養老、住房保障、農業轉移人口市民化配套政策體系等方面。兩手抓，兩手硬，這是東北當今迫切需要解決的問題。
在東北四種類型的城市中，大連、沈陽、長春和哈爾濱四座城市，距離國際大都市的市場化、法治化、國際化建設還有一段距離。例如制造業要想發展，就必須要有強大的工業服務業，包括研發服務、技術服務、資訊服務、設計服務、專業服務等，而這些強大的生産性服務業對城市的國際化、市場化、法治化和數字化都有很高要求。
而資源驅動型、農業驅動型和制造業驅動型這三類城市，目前仍然是産業結構比較單一的經濟發展模式。資源驅動型城市要解決如何實現産業結構适度多元化的問題，如煤炭價格具有很強的周期性和雙碳目标約束。農業密集型城市的核心問題還是如何能夠實現農業一二三産協調發展、農業經營方式轉變和鄉村振興，包括縣域經濟的發展等。
東北的優勢是非常明顯的，人均受教育程度、人均資源占有量和平均的城市化程度等條件都是全國領先水平，目前最缺少的是市場機制和政府作用協同發力。
财聯社：東北地區應該如何處理保持産業專業性和增加産業體系豐富性之間的關系？
張燕生：一個地區的經濟發展往往有路徑依賴性質，即過去、現在與未來之間往往有接續傳承的關系。因此，作爲老工業基地的東北，無論是專業化還是精細化都是有優勢的，問題是如何激發市場競争的壓力和活力。
東北的問題在于傳統動能、結構和模式的束縛仍沒有沖破，新動能、結構和模式沒有真正激發出來。省會城市和中心城市一家獨大，但新産業、新平台、新業态沒有發展起來。其餘的城市仍然是 " 單打一 " 結構。
因爲缺乏市場機制和營商環境的确立，微觀活力和市場萌芽仍是星星之火，無法形成燎原之勢。從這個角度來講，我認爲東北的核心問題還是要解決市場機制如何能夠發揮決定性作用。東北缺乏浙江那種隻要市場能做的，政府都不幹預的紅線。其實就是讓市場解決效率不充分發展的矛盾，讓政府解決不平衡發展的矛盾，兩手抓兩手硬。
東北要在這些方面做出非常多的努力，結合當地的優勢，有了市場基礎、法治基礎和國際化基礎後，東北發展起來是指日可待的。
