不止文旅
年俗出圈，經濟承壓
要數年味最濃的地方，廣東汕頭必有一席之地。
早在年前，馬蜂窩大數據就顯示，今年 " 潮汕春節 " 熱度大漲，其中汕頭跻身全國年味小城第三名，也是 2025 熱度漲幅最快的十大年味小城。
據官方數據，2025 年春節假期，汕頭市共接待遊客 632.8 萬人次，同比增長 24.77%，旅遊收入 62.65 億元，同比增長 43.47%。
從線上移步線下，現場比數據更爲熱烈、紅火。
春節假期結束後，當全國大部分地區人們感歎春節假期結束之際，汕頭當地英歌、舞獅、擔花籃等年俗正排得滿滿當當，直至正月結束。
時代周報記者于元宵節前幾日抵達廣東汕頭澄海上頭村，正逢當地英歌舞巡遊表演，放眼望去都是烏泱泱的人群。
這人群又大緻分三類：首先活動的主角，手執英歌槌、身着戲服的英歌隊，及身穿大紅色上衣的潮州大鑼鼓隊伍，前者跳舞、後者配樂，奉上一場場震撼、熱烈的演出。
其次是穿新鞋、着新衣，從本村及周圍村落趕來看表演的男女老少；還有就是從全國各地趕來，想要一睹英歌舞現場、感受潮汕年味的一衆遊客。
英歌舞現場 曾思怡 / 攝
憑借傳統年俗出圈的另一邊，伴随着廣東各市 2024 年經濟數據相繼公布，汕頭 2024 年 GDP 增速 0.02% 在全省墊底，第二産業增加值罕見下滑，當地經濟發展情況也引發關注。
而在 GDP 增速、工業增加值表現略爲乏力的另一邊，汕頭工業投資、制造業投資均連續 18 個月保持兩位數增長，第三産業比重首超第二産業，且第三産業增速居于廣東各市頭部 ……
如何理解汕頭各項經濟指标的起與落？在 " 年味小城 "" 網紅旅遊城市 " 的頭銜之下，在經濟指标起落背後，又藏着汕頭怎樣的經濟發展趨勢？
01 求 " 新 " 意切
旅遊方面，汕頭憑傳統出圈；而在産業布局上，汕頭求 " 新 " 之意迫切。
穿梭于潮汕各市的主城區之間，會發現道路兩旁林立着不計其數的工廠企業，這是文旅之外，當地更早也更重要的經濟支撐點。
過去幾十年，汕頭形成以輕工業爲主導、民營經濟爲主體的産業體系，但同時存在的是，汕頭産業體量不大、層次不高、新興産業偏弱等。
爲破解發展困境，2021 年，汕頭強調 " 工業立市、産業強市 " 的發展路徑，将早前 "4+4"（紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝 4 大傳統産業，智能裝備制造、新一代電子信息、新材料、生物醫藥 4 大戰略性新興産業）更新爲 " 三新兩特一大 "（也叫 "321"，三新：新能源、新材料、新一代電子信息産業；兩特：紡織服裝，玩具創意；一大：大健康）産業布局。
調整邏輯在于："4+4" 産業布局中，傳統優勢産業類别中化工塑料、印刷包裝特色不明顯，戰略性新興産業中的智能裝備制造、生物醫藥産業相對偏弱，而調整後的 "321" 産業布局，既謀劃傳統優勢特色産業的做強做大，又将 " 新 " 前置，把培育發展新興産業作爲重點方向，有利于産業結構的優化提升。
在 " 三新兩特一大 " 布局之下，近年來汕頭持續推進傳統優勢産業延鏈補鏈提質增效，提升新興産業核心競争力。據 2024 年汕頭經濟運行簡況，全市 " 三新兩特一大 " 産業規上工業企業 1598 家，占全市規上工業 70.5%，主導産業進一步聚焦，集群化發展明顯。
從具體産業門類看，以紡織服裝爲例。這是當地首個産值破千億産業，已經成爲全球産業鏈最完整、供應鏈最先進的核心基地之一，且近年通過服博會、時裝周等推動産業從生産端到貿易端的升級優化，同時推進技術創新和品牌打造，多方位推動産業高質量發展，錨定 2000 億目标。
技術創新、營商環境方面，汕頭也迎來新變化。
根據廣東省科技廳的統計數據，2022 年度汕頭吸納技術合同成交額達 59.53 億元，增幅 48.54%；2023 年度汕頭吸納技術合同成交額達到 85.19 億元，增幅 43.12%，成爲唯一一個連續兩年增幅超過 40% 的地市；在 2024 年發布的《國家創新型城市創新能力評價報告 2023》中，汕頭又首次進入 " 百強榜 "，以 29.64 的創新能力指數位列第 95 位。
營商環境方面。時代周報記者梳理曆年官方報道發現，汕頭已經連續四年在廣東省營商環境評比中居粵東城市首位。
02 經濟承壓
求 " 新 " 意切，但在過去長期工業基礎薄弱、産業質量不高的背景下，正承受轉型升級重壓的汕頭，部分數據 2024 年表現稍顯黯淡。
根據最新發布的 2024 年汕頭經濟運行簡況，2024 年汕頭地區生産總值 3167.97 億元，同比增長 0.02%。
其中，汕頭第一産業增加值 148.37 億元，同比增長 3.2%；第二産業增加值 1301.07 億元，同比下降 6.8%；第三産業增加值 1718.53 億元，同比增長 5.5%。
顯而易見，汕頭 GDP 增速較慢，直接原因在于工業乏力。
時代周報記者梳理發現，雖然 "321" 産業格局推進以來，六大主導産業進一步聚集，但從相關産業規上工業增加值占全市比例來看，紡織服裝占比最高、近 30%，其次是新材料和玩具創意，而新一代電子信息、新能源和大健康三項之和僅爲 10% 左右。
關注當地經濟人士普遍認爲，汕頭此番第二産業增加值下滑，就是在于傳統産業占比過高，新型的高附加值産業發展相對緩慢。
" 不止汕頭，廣東不少城市都面臨這樣的情況。" 華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛告訴時代周報記者，當前中國正處于結構調整、轉型升級的關鍵期，現有相當一部分傳統産業競争激烈、甚至産能溢出，這些産業接下來在經濟中的占比會面臨全國性的下降，抓住高科技産業的新賽道成爲各地經濟增長的關鍵因素之一。
胡剛舉例，縱觀廣東各市 2024 年 GDP 增速情況，強勢領跑的深圳，以科技創新聞名，高技術産業聚集，有力推動了當地經濟高速增長，相對比的是，廣州這幾年增速相對放緩，有一部分原因，就是因爲當地汽車産業體量大，但此前沒有盡早抓住燃油車向新能源汽車轉型的機遇。
拉低汕頭經濟增速的還有固投和外貿領域。從 2024 年汕頭經濟運行簡況看，2024 年汕頭固定資産投資額下降 3%，進出口總額下降 12%。外貿下滑不難理解，汕頭相當一部分企業外向度較高，在當前國際貿易形勢之下，受到的沖擊也較大。
03 結構優化
繼續把時間拉長觀察，偏輕、偏傳統的産業類型，與汕頭地理條件密切相關。
從地圖上看，潮汕地區（包括潮州、汕頭、揭陽）位于廣東東部，毗鄰福建，而汕頭被揭陽、潮州和南海包裹，西鄰揭陽，北接潮州，東南瀕臨南海。
廣東省委黨校教授陳鴻宇向時代周報記者指出，汕頭雖爲東南沿海港口城市，但港口吞吐量較小，海岸線也不長，土地面積較小，交通布局相對較慢，距離省内的廣州、深圳等珠三角重點城市較遠，" 這就導緻很多企業來汕頭發展，要面臨交通成本、用地成本較高等問題 "。
不過從近年汕頭調整産業格局、發力科技創新、優化營商環境、加大招商引資力度等系列舉措看，當地的經濟增速放緩背後，也藏着産業結構優化、發展潛力得到培育的另一面。
事實上，詳細翻閱汕頭市 2024 年經濟運行簡況，投資端的表現可謂亮眼。
具體來看：2024 年汕頭 " 三新兩特一大 " 産業投資增長 24.2%。工業投資、制造業投資均連續 18 個月保持兩位數增長，工業投資增長 19.0%，其中制造業投資增長 19.6%。數據背後，相關産業園區、科學城拔地而起，上下遊企業陸續入駐，推動當地主導産業進一步聚集，并通過産業集群發展孕育競争優勢。
陳鴻宇認爲，從投資周期來看，汕頭在投資端的增長，還需要一段時間才能反應在工業産值上，從長遠來看，這些投資增長的數據也透露了汕頭未來的發展潛力。
2024 年汕頭還實現了三産比重首次超越二産，這既有二産下滑的因素存在，但也離不開當地三産自身的蓬勃發展——增速 5.5%，居廣東全省首位。
亮眼數據背後，汕頭近年發展強調工商并舉，重視城市貿易功能，在文旅業當選網紅旅遊城市，還在 2022 年沖進全國快遞量前十。
" 不同城市所處工業發展階段有所不同，城市功能也存在差異，所以評價一個地區的發展情況，不能隻看短期經濟總量，還要看經濟增長速度、人均水平、經濟社會協調發展水平、未來發展潛力等重要指标。"
陳鴻宇指出，汕頭是粵東地區唯一的省域副中心城市，也是粵東地區重要的經濟和交通樞紐，其經濟體量、科創力量、城鎮化水平、教育醫療水平等都居于粵東地區頭部，各方位發展比較協調，同時承擔帶動和輻射潮汕地區乃至粵東發展的定位和責任，長期來看還有較大發展潛力。
還有觀點指出，上世紀 90 年代，潮汕地區拆分爲今天的汕頭、潮州、揭陽三市，使得區域産業協同受阻，在一定程度上制約三地經濟增長。基于此，頂層規劃方面，于近年推動打造汕潮揭都市圈，爲的就是打破三地産業協同發展的阻力，進一步激發潮汕地區經濟活力。
潛力可期，但改善空間猶存。
陳鴻宇認爲，汕頭還存在對自身比較優勢認識不夠充分，以及在找對發展方向後邁的步子不夠大、統籌引領力度有待提高等問題。
比如汕頭有大量家庭小作坊、小工廠，而現在很多地方在追求大企業、追求規上工業增加值，就會忽略對小作坊、小工廠的正确看待、引導和幫助；又如近年發展旅遊業，不應該隻停留在節假日期間火爆，可以通過更多宣傳和旅遊配套建設，拉長旅遊旺季，進一步挖掘旅遊消費。
春節期間，汕頭小公園景區人山人海 曾思怡 / 攝
發力人才競争，也是汕頭發展的關鍵一環。胡剛表示，同以深圳舉例，深圳有今天的發展，一個關鍵因素在于包容性和開放性，大家抵達深圳的第一站，看到的就是 " 來了就是深圳人 "，這種包容性讓深圳彙聚各領域的人才，而當前一個地區乃至國家的發展，關鍵在科技創新，人才又是科創的關鍵，" 所以汕頭要打造一個更能吸引人才的環境，包括科技人才、人文社科人才、管理人才、經商人才等等 "。
事實上，" 網紅旅遊城市 "" 年味小城 " 打造的背後，除了帶動當期旅遊消費，陳鴻宇表示，更長遠的意義在于，以此提升城市形象，吸引更多的人和産業流入，推動整個地區的高質量發展。
本文來自微信公衆号 " 讀城記工作室 "，作者：曾思怡，編輯：黎廣，36 氪經授權發布。
