作 者丨家俊輝、胡天姣
編 輯丨林虹
圖 源丨圖蟲
橫琴、前海再迎重大利好。
在《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱《橫琴方案》)和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(下稱《前海方案》)面世近一年半後,2 月 23 日,央行網站消息稱,人民銀行會同銀保監會、證監會、外彙局、廣東省人民政府聯合印發《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》(下稱《橫琴意見》)和《關于金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》(下稱《前海意見》),強化金融支持橫琴和前海發展的力度。
具體而言,《橫琴意見》和《前海意見》各提出三十條金融改革創新舉措,涵蓋民生金融、金融市場互聯互通、現代金融産業發展、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作等方面。
" 珠海橫琴、深圳前海是推動粵港澳合作發展的重大平台,做好金融支持工作,有利于充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範作用。" 人民銀行表示,積極做好橫琴粵澳深度合作區開發開放,推動前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放,有利于進一步推進我國金融開放創新,深化内地與港澳金融合作,爲橫琴、前海兩地建設粵港澳大灣區重大合作平台提供堅實的金融支撐。
"《橫琴意見》和《前海意見》鞏固了橫琴和前海兩個合作區全面深化改革創新試驗平台的定位,向世界釋放了我國繼續深化對外開放的決心和毅力 ",建設銀行金融市場部研究員童浩翔表示," 我國金融業對外開放将不斷擴大,高水平對外開放的格局也将逐步出現。"
人民銀行進一步表态稱,接下來将會同相關部門持續加強金融支持橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設工作,在粵港澳大灣區不斷優化金融資源配置,提高資金融通效率,推動大灣區建設再上新台階。
打開金融開放新格局
金融開放是我國構建現代金融體系的必然要求。大灣區作爲改革開放的前沿陣地,在推進形成金融全面開放的格局中肩負重任。
橫琴、前海毗鄰港澳,是推動粵港澳合作發展的重要平台。在金融領域,兩個合作區無疑是推進我國金融開放創新的 " 橋頭堡 " 和 " 試驗田 "。
數據顯示,截至 2022 年 6 月末,橫琴粵澳深度合作區有金融類企業 711 家。合作區中外資金融機構本外币各項存款餘額約 1668 億元,同比增速 3.0%;各項貸款餘額達 1,644 億元,同比增速 38.5%。前海深港現代服務業合作區挂牌一年後,218 家金融機構入駐合作區,其中三分之一是港資外資;新增注冊企業 2.75 萬家,新增注冊資本 3294.1 億元,361 家世界 500 強企業入駐;使用港資 42.8 億美元,同比增長 21.1%。
此次發布的《橫琴意見》明确要求,将橫琴粵澳深度合作區打造成爲我國金融業對外開放的新高地,中國——葡語國家金融服務平台和粵港澳大灣區金融市場互聯互通的示範區;《前海意見》則強調,要讓前海深港現代服務業合作區爲我國金融業對外開放起到更強示範引領作用。
對此,《橫琴意見》提出,支持橫琴粵澳深度合作區面向澳門高度開放,提高外商直接投資彙兌便利化程度等;《前海意見》支持前海在外彙管理改革和人民币國際化領域先行先試,強化國家金融業對外開放試驗示範窗口功能。比如,擴大銀行業、證券業、保險業開放,适度放寬跨境投融資限制,拓展離岸賬戶功能等。
多位業内人士接受記者采訪時表示,新鮮出爐的金融開放創新的舉措,既鞏固了兩個合作區金融開放 " 橋頭堡 " 的角色,也爲合作區金融業發展開拓了新的空間。彙豐銀行方面就直言,兩個合作金融開放措施标志着粵港澳大灣區金融市場互聯互通再次按下了加速鍵。" 作爲一家以服務大灣區爲重要業務戰略的國際銀行,新的開放舉措讓我們尤其感到振奮。"
内外規則銜接是關鍵
廣東金融學院副校長易行健在接受 21 世紀經濟報道記者采訪時表示,目前的金融開放仍爲一個管道式開放,尚未達至一個全面開放或制度開放的狀态。" 在逐步擴大管道的過程中,需要不斷地嘗試,解決規則、制度等方面的障礙。此外,在協調相應的機制對接方面,仍有進一步努力的空間。若想要實現粵港澳大灣區内外金融水平相當(資産管理、私募基金、保險等)水平,還需要一段較長的時間。"
而在推進金融業對外開放的過程中,規則銜接始終是一個需要重點考慮的問題。特别是,粵港澳大灣區涉及一個國家、兩種制度、三種貨币、三個關稅區、三種法律制度。
《橫琴意見》提出,要在 " 一國兩制 " 框架下,實現橫琴粵澳深度合作區與澳門金融服務一體化,建立與國際接軌的金融規則體系,爲大灣區建設探索金融支持新路徑。同樣,《前海意見》提出要推進前海合作區與香港金融領域規則銜接、機制對接。
在易行健看來,規則銜接首先體現在金融交易規則領域,其次體現在開展具體業務相關領域。
" 另外金融監管探索方面也涉及相應的規則銜接,如金融行爲監管和功能 ",易行健強調,金融監管的規則銜接也十分關鍵,對于相同功能或相同法律關系的金融産品,采取一套相同的監管體系尤爲重要。
以深港金融監管爲例,易行健表示,在有效監管的前提下,拓展離岸賬戶功能與便利香港居民開立内地銀行賬戶等,都将會提升粵港澳大灣區内包括保險、資産管理在内的金融資本的内部配置效率。與此同時,跨境資金流動的障礙與成本也會顯著降低。
金融機構同樣非常關注粵港澳金融市場的聯通和規則銜接。彙豐銀行表示,深化大灣區金融市場和基礎設施互聯互通、加強與港澳之間的金融監管合作,這将爲大灣區實現金融規則銜接與機制對接奠定基礎,将爲内地金融業的高水平開放探索新的路徑。
在金融監管領域,《橫琴意見》和《前海意見》在強調加強監管的同時,均要求琴澳和深港金融監管機構深化合作,具體包括建立金融監管合作機制,探索跨境金融監管創新。
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本期編輯 黎雨桐