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◎智谷趨勢（ID：zgtrend） | 馬唐
曾經是開發商眼中的熱門地塊，沒想到建成居民樓、學校、公園之後，" 猛然發現 " 原來是一塊 " 毒地 "，各種污染物、緻癌物嚴重超标！
買地的上海 " 陸家嘴 " 公司把賣地的 " 江蘇蘇鋼集團 " 告上了法庭，索賠 100 億元。官司還沒開打，雙方倒打起了 " 口水仗 "，都顯得自己特别有理，互不相讓。
那些購買了 " 毒地房 " 的無辜群衆真是比買到 " 爛尾樓 " 還要慘！房子住吧不安心，還要跑到别處租房住，每個月一頭還房貸，另一頭付房租，經濟壓力想想就頭大。
想退，退不掉；想賣，120 萬的房子 85 萬也沒人要 ......
" 開發商找不到，物業找不到，售樓處找不到，我們真是投訴無門，真的不知道該怎麽辦了。"
爲這些業主感到心疼的同時，我突發奇想：蘇州 " 毒地事件 " 如果發生在美國會怎麽樣？
不查不知道，一查吓一跳！原來美國曾經發生過比蘇州 " 毒地 " 更嚴重、更惡劣的事件，而事件的後續發展，大大超出了我的意料。
美國 " 拉夫運河事件 "
事件發生在上世紀 70 年代。
美國，紐約州，離著名的尼亞加拉瀑布不遠有一個叫拉夫運河（Love Canal）的地方。這是一個藍領工人集中的社區，人們在這裏居住生活，生兒育女，表面上看起來閑适而平淡。
洛伊斯 · 吉布斯是當地的一名家庭主婦，有兩個孩子。不幸的是，5 歲大的兒子麥克患有肝病、癫痫、哮喘和免疫系統紊亂症。5 年間裏，洛伊斯絕大多數時間是在醫院兒科病房度過的。她不明白，爲什麽兒子小小年紀竟會患上這麽多奇怪的病症。
直到有一天，她偶然從報紙上得知，她所在的拉夫運河小區曾經是一個堆滿化學廢料的填埋場，她忍不住懷疑，兒子的病和這些化學廢料有沒有關聯？
洛伊斯聯手朋友展開調查，發現了一個更驚人的結果：當地很多家庭都出現過流産、死胎和新生兒畸形、缺陷等不幸事件。一位女士的四個孫子孫女，兩人有問題，其中一個出生時眼睛缺陷，另一個耳聾，腭裂，還多了一排牙齒。在成人中間，癌症的發病數量也多到讓人明顯覺得不正常。
還有居民抱怨，家裏尤其是地下室，經常可以聞到一股化學品的臭味；一些人的後院，還有黑色濃漿狀的東西從地底下湧出來，花草樹木發黑甚至死亡 ......
拉夫運河地區被廢棄的房屋
最後，随着媒體和社會組織的介入，真相終于曝光：
拉夫運河是爲修建水電站挖成的一條運河，後來幹涸被廢棄。當地一家名爲 " 胡克 " 的化學品公司買下運河，并于 1947 年到 1952 年間往運河裏傾倒了超過 21800 噸的工業垃圾，這些垃圾中含有二惡英和苯等 82 種緻癌物質。
運河被填埋後，連帶周邊地區成爲一片廣闊的土地。1954 年，胡克公司以 1 美元的價格，相當于把土地贈送給了當地政府。再後來，這片土地上建起了學校，建起了居民區，然後包括洛伊斯在内的 950 多戶人家住了進來 ......
居住在這樣一片 " 毒地 " 上面，結果是災難性的，尤其是婦女和兒童成了最大的受害者。資料顯示，1974 — 1978 年，拉夫運河小區出生的孩子 56% 有生理缺陷，孕婦流産率與入住前相比增加了 300%。還有很多居民檢查出白細胞數量超标，這可能是白血病的前兆。
得知真相的居民們怒了，他們紛紛走上街頭，進行了一系列抗議活動。
1978 年 4 月，時任紐約衛生局局長的羅伯特 · 萬雷前往拉夫運河小區視察，但是，政府并沒有拿出切實可行的解決方案。焦急等待 4 個月後，居民把聯邦環保局代表扣爲人質，要求白宮出面解決。
事件迅速發酵，成爲一樁全美關注的醜聞。美國媒體一邊倒支持拉夫運河居民，發文譴責當地政府，呼籲徹查真相，更重要的是，拿出一個讓居民們滿意的解決方案。
面對巨大的民意和輿論壓力，時任美國總統卡特頒布了緊急命令，由聯邦政府和紐約州政府組織近 700 戶居民整體搬遷，孕婦和嬰兒被列爲第一批被撤離的人。
還有不甘心的居民向法院提起訴訟，要求小區的開發商，還有胡克公司賠償财産和健康損失。但很遺憾，當時美國并沒有足夠的法律依據，居民們的訴求沒有獲得法院支持。
《超級基金法》
之所以時隔四十多年還要提起 " 拉夫運河事件 "，是因爲它改變了美國的曆史進程，影響深遠。
上面不是提到有居民向法院提起訴訟，但是缺少法律依據嗎？那好，缺少法律那就 " 亡羊補牢 " 給你補上！
1980 年，" 拉夫運河事件 " 發生兩年後，美國國會通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，因爲該法案中提出設立超級基金（Superfund）來治理土地污染，因此該法案又被稱爲《超級基金法》。
在此後的十多年裏，立法部門又對這部法案進行了多次修改，美國終于形成一部系統完整的法案，專門用于規範治理因曆史遺留原因造成的土地污染，包括曾經的危化品廢物填埋場、回收利用的工業地塊等等。
法案條款讀起來比較枯燥，這裏整理了其中的亮點，和大家分享一下——
第一，賦予環保局絕對的權力，讓專業的人幹專業的事；
在美國，環保局可是貨真價實的實權部門。污染的原因是什麽，怎麽修複，找誰追責賠償，這一系列工作，都由環保局牽頭，其他部門配合。環保局擁有絕對的話語權，不接受其他任何部門指手畫腳。
第二，秋後算賬，無限追責，這也是法案最大的亮點之一；
《超級基金法》賦予了環保局向污染的責任方無限期追責的權力。無論是誰污染的，無論是什麽時候造成的污染，一查到底，終身追責。
哪怕你的污染行爲在過去并不違反當時的法律，對不起，現在有了《超級基金法》，環保局一樣要找你，向你追責，要求賠償。
這也打破了法律界、學術界傳統的 " 法不溯及既往 " 原則，震懾力極強——讓之前有過污染行爲的企業瑟瑟發抖，也讓現在的企業守法經營，不敢污染。
有時候，因爲年代久遠，或者土地的産權複雜，很難把污染的責任方全部找到，沒關系，環保局隻要找到其中任何一個責任方，就可以提起全額賠償。
這一招簡單粗暴，但管用，大大提高了追責的效率，也避免了責任方推诿扯皮的情況。
第三，先墊錢治理，後向責任方追讨費用；
理論上，責任方要負責治理污染的全部費用，但有時候，實在找不到責任方，或者責任方不配合，或者破産了，死亡了，實在拿不出錢來，怎麽辦？
這種情況下，環保局也不會等着、耗着，可以先利用 " 超級基金 " 裏的錢來修複治理，之後再想辦法向責任方追讨費用。
這就是《超級基金法》名字的由來，真正體現了環境優先，治理優先，民衆的利益優先。
" 超級基金 " 的錢從哪來？
主要來自原料稅、環境稅、财政撥款以及對責任方的追償費用和罰款等。此外，美國政府還積極推動私人資本參與輕度污染土地的修複治理和再開發，多途徑籌集資金。
第四，" 髒中選髒 "，污染嚴重的土地，優先治理；
受污染的土地那麽多，從哪一塊開始？
爲了把錢用到刀刃上，美國環保局建立了一個 " 優先治理名單 "，當土地污染超過一定數值就會被納入名單，優先治理。當土地修複達标後，還要進行 5 年的跟蹤監測，确定穩定達标後，才可以從名單中删除。
截止 2023 年 9 月，美國共有 1336 塊土地被列入 " 優先治理名單 "，其中新澤西州最多，115 處，加州（96 處）和賓夕法尼亞（90 處）分列二三位。
要把這些土地全部修複，是一項費時費力的龐大工程。以拉夫運河地區爲例，直到 1990 年代初，經過近二十年的治理，紐約州才宣布安全适合人居住。
美國最毒小鎮
回到文章開頭的問題：蘇州 " 毒地事件 " 如果發生在美國會怎麽樣？
正好，美國曾經發生過一個類似的案例——
在美國中部，俄克拉荷馬州與堪薩斯州的交界處，有一個叫皮徹（Picher）的小鎮，最鼎盛時，才隻有 2.5 萬人口。
皮徹被稱爲 " 美國最毒的小鎮 "，因爲這裏曾是著名的鉛鋅礦區。直到 70 年代被廢棄，礦業公司先後在當地堆起了數百個廢渣堆，占地超過 11 平方公裏，最高的有 200 英尺，相當于 20 層樓高。每當起風的時候，廢渣堆上塵霧飛旋。
小鎮随着礦業發展而興盛，房屋、商店甚至學校都依廢渣堆而建，危害極大。
1980 年前後，當地的老師開始注意到學生們身上的問題：前一天教他們一段課文，第二天他們就又不會讀也弄不懂了。原因是孩子們血液中鉛含量嚴重超标，損傷了他們的大腦和神經系統。
1983 年，也就是《超級基金法》出台三年後，皮徹鎮被美國環保局列入 " 優先治理名單 "。然後一直等到 2003 年，美國環保局和當地的環境部門才制定出最終的解決方案：對當地居民的房屋和财産進行收購并銷毀。
收購從 2005 年開始，第一輪的收購價格爲每平方英尺 37 美元（約合 2900 元人民币一平米），平均每戶人家可以得到 54,000 美元（約合 39 萬元人民币）。第二輪價格更高一些，爲每平方英尺 52 美元，每戶平均得到 65,624 美元。
兩輪合計，750 多個家庭和商家參與收購，共耗資 4600 萬美元。
這一切，全部都以居民自願爲前提。
到 2010 年 5 月，皮徹鎮的居民幾乎都搬走了，隻留下 4 戶人家。小鎮的拆除工作于 2011 年底完成。
蘇州毒地事件有可能上演類似的劇情嗎？
人類進入工業社會，不管國内國外，幾乎都發生過大大小小的環境污染事件。在這個過程中，我們看到了人類的自私和貪婪，還有無奈和抗争。
誰都會犯錯，但重要的是，如何吃一塹長一智，避免不幸的事件重複發生。
希望蘇州毒地事件最後能得到妥善解決，也希望這一事件，能成爲推動中國土地污染治理的一個裏程碑事件。
參考資料：
學習時報，《美國污染土地治理的 " 超級基金制度 "》，作者：李海生
中華環境雜志，《美國超級基金法》能否 " 洋爲中用 "？作者：劉曉星
中證金融研究院，《美國《超級基金法》與綠色金融》，作者：盧邊靜子
中國生态文明，《美國超級基金法的今生與前世》，作者：陽平堅，賈峰
China Dialogue，《Costly goodnight for toxic US town》，作者：Kristi Eaton
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