文 | 呂雅甯
編輯 | 蘇建勳
" 氣候談判大年 " 疊加 " 地球最熱年 "，讓 COP28 的地位有些特殊。
當氣候危機更加嚴重，全球多地頻繁出現極端天氣事件。有科學家表示，地球目前正處于大約 12.5 萬年以來最熱的時期。
全球溫升背後，化石燃料成爲 " 罪魁禍首 "。化石燃料以煤炭、石油和天然氣爲代表，其帶來的巨量碳排放是導緻全球溫升的主要驅動因素。
自從各國在 COP26 上同意逐步減少煤炭使用以來，化石燃料的 " 未來命運 " 問題開始成爲近年 COP 的關注焦點。
究竟是 " 淘汰（phase-out）" 還是 " 減少（phase-down）" 化石燃料？這一問題是今年 COP28 的關鍵議題，也成爲評價此屆會議成果的重要指标。
" 淘汰 " 意味着讓化石燃料将爲零；而 " 減少 " 意味着極大減少用量，但仍會存在。但矛盾之處在于，各國的國情、能源結構、資源禀賦各不相同，對于不同發展階段的國家來講，作出抉擇并非易事。
36 碳觀察到，本屆 COP28 大會期間，無論是締約方談判議題，還是來自民間團體的呼籲，化石燃料都成了讨論熱度最高的議題。
但如今大會臨近尾聲，這一問題依舊遲遲沒有給出定論，各方的談判進程依舊焦灼。
在 COP28 大會現場，36 碳采訪了能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒骥。作爲長期深耕經濟發展、能源、環境與氣候變化戰略與政策綜合決策領域的專家，鄒骥也對化石燃料議題給出見解。
鄒骥認爲，實現電網穩定、長途輸電穩定需要電力集合，在當前的技術現實下，不可能立刻把所有的煤電都去掉。尤其對于以煤爲主的國家，要求 " 逐步淘汰 " 化石燃料會加大轉型力度、速度的壓力。在大方向不變的情況下，政府間談判需要有一個緩沖帶。
" 淘汰 ( phase-out ) " 和 " 減少 ( phase-down ) " 化石燃料，從 " 口号 " 上看僅有一字之差，但若從技術實現的角度看，存在很大不同。
"從技術角度來看，我們目前尚未看到完全脫離化石能源的能源系統。根據賀克斌院士在清華碳研院得出的一個結論，即現在要達到碳中和（淨零排放），所需的技術隻有一半可以随時使用，另一半尚在開發中，尚未完全解決。" 鄒骥說。
鄒骥認爲，在這種技術現實下，學者和研究者可以設計 " 逐步淘汰 " 的情景和目标，但對政府而言可能無法承諾 " 逐步淘汰 " 的結果。
" 即使到碳中和時，還需要 66 億千瓦的煤電裝機作爲災備保障，甚至作爲調峰調頻的工具，這是技術上的考慮。但如果要 " 逐步淘汰 "，應該怎麽保障？" 他談到。
另外，成本效益也是需要考慮的因素。鄒骥表示，讓煤電減少 50-70% 是可以實現的，這也符合經濟學原理，稱爲邊際成本遞增，越往後減越難。但如果讓化石能源馬上減少爲 0，那成本會陡線上升。因此，政府承諾需要留有餘地。
如今，中國可再生能源的發展成果有目共睹：截至 2023 年上半年，全國可再生能源裝機突破 13 億千瓦，達到 13.22 億千瓦，同比增長 18.2%，曆史性超過煤電。
但與此同時，我們也發現，中國在 2022 年新核準煤電項目裝機達曆史新高，新能源和化石能源似乎存在一種博弈關系。
對于這一現象的原因，鄒骥将其歸因于 "持續的能源需求增長"。
鄒骥告訴 36 碳，目前中國的風光供給大約能滿足一年新增電量的 2/3，這還是在最近兩三年的增長趨勢下。風光尚不能完全滿足所有用電需求，其中存在一定差距。但對電力和能源的需求是無法阻擋的，也是不可控的。那麽如何應對 1/3 缺口？煤電就需要補上來。
鄒骥也表示，随着可再生能源持續高速發展，總有一天新增電量或将全部由可再生能源滿足，我們預計可再生能源在幾年的時間内可以彌補增量缺口。這時中國的煤将達到峰值，無需再增加煤電裝機。
" 我們可以爲自己畫一個問号，解決能源安全和供電保障問題，是否一定要通過增加煤電裝機？" 關于化石燃料的 " 未來命運 "，鄒骥如此回答。
鄒骥認爲，實際上還有很多渠道來解決這些問題，例如增加電網互聯互通和調度能力，在很大程度上能夠解決短期内缺電和局部地區供電不足的問題。
另一個更根本的解決方案是加速可再生能源項目建設、外送通道建設，以及微網配網、儲能的建設，通過這些技術去覆蓋新增電量的需求。
COP28 仍在進行中，各國對于化石燃料的立場存在差異。
有國家堅決反對淘汰或者減少化石能源，比如沙特等主要産油國，絕大部分财政收入來源于石油和天然氣，如果宣布淘汰化石能源，這些國家的生存發展必将受到影響。也有國家堅決主張淘汰化石能源，例如歐盟國家就把推動逐步淘汰化石燃料作爲此次 COP28 的主要任務。
對于這一問題，中國氣候特使解振華在 12 月 9 日召開的媒體會中表示，中國正在跟各方溝通最終方案，希望能找到體現最大的包容性、又能指出前進方向的方案。
" 總之正在進展中，我估計就這一兩天就能解決，如果不解決（這個大家）最關心的問題，這個會（的成果）就會出問題。" 解振華說。
化石燃料的 " 未來命運 " 指向何方？我們将會繼續觀察。
