如果隻是一張空頭支票，會對生育積極性造成打擊
傳說中的 " 生娃發錢 "，生育補貼真的領到了嗎？
今年 9 月，鄭州市民鄭女士生了二胎，按照鄭州市鼓勵生育的相關政策，她可以一次性領取補貼 5000 元。但 3 個月過去，她遲遲未能領到這筆補貼，相關部門也沒給出明确的答複。
2022 年，中國開始出現人口負增長。爲了解決生育難題，各地紛紛出台多種形式的鼓勵生育的政策，其中最直接的就是 " 生娃發錢 "。據不完全統計，全國近 30 個省、市、縣都制定了相應政策，推出程度不一的生育補貼，但其執行情況和效果存疑。
落地難題
因爲按相關政策申領的 5000 元生育補貼遲遲未發放，12 月初，鄭女士向社區咨詢，街道辦回複稱：" 政策是真的，但資金遲遲沒有下撥，目前還在等上級部門的通知。"
根據鄭州市政府官網消息，2023 年 8 月 21 日，鄭州市印發了《優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法的通知》，自 9 月 1 日起，将實施育兒補貼制度，其中對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性發放 2000 元、5000 元、15000 元的育兒補貼。
" 通知裏明明寫的是 9 月 1 号開始全面實施，爲什麽現在還無法申領？" 面對鄭女士的疑問，街道辦工作人員表示無法回答這個問題，請她咨詢市衛健委。
衛健委工作人員應詢表示，相關實施細則還在研究當中，目前育兒補貼如何申請、如何認定、如何發放都沒有确定，暫時無法申領。
那麽，細則何時出台？該工作人員表示，" 沒有時間表，因爲牽涉到資金來源。"
關于資金來源問題，《中國慈善家》獲悉，這項補貼是由市衛健部門牽頭，但并不是從生育保險内支付，而是由市财政部門支付。
" 生孩子是順其自然的事，并不是因爲有補助才生，但既然政府發布了生育補助政策，就想了解更多的内容，并不是指望用這筆錢解決什麽問題。" 鄭女士認爲，相關部門在推出相關鼓勵政策的同時，也應充分考慮執行的可行性和效果，不能隻管制定不管落地。
實際上，9 月開始，鄭州市衛健委就接到不少類似鄭女士這樣的咨詢電話，他們隻能一遍又一遍地去解釋，但很難得到申領家庭的理解。
" 目前領不了（補貼），什麽時候能領沒有時間表，能領後會在‘健康鄭州’或‘鄭州發布’微信公衆号告訴市民。" 鄭州衛健委工作人員說，并稱将來會出台補貼細則，比如去哪領取、怎麽領取、都需要什麽材料、符合什麽樣的條件才能領取等。
記者注意到，鄭州遇到的情況并非孤例。在人民網 " 領導留言闆 " 上，有不少關于生育補貼的内容，大家反映的普遍問題是申領程序複雜、發放不及時等。
比如，雲南省昭通市鎮雄縣有市民反映，當地有關通告中承諾，市民可在 1 個月内完成 " 一次性生育補貼 " 流程，但自己光申請就用了 3 個月。" 好不容易申請完，打電話問什麽時候發補貼，說沒錢。" 還有市民反映：" 今年 6 月 20 日左右提交的材料，12 月份錢還未到賬。"
" 相比養孩子的成本，這個補貼雖然不多，但确實會有人因此動過生二胎三胎的念頭，認爲能拿到錢起碼說明政府鼓勵生育的态度，但如果隻是一張‘空頭支票’，會對生育積極性造成打擊。"鄭女士告訴《中國慈善家》。
财政壓力
在全國範圍内，四川攀枝花市是首個宣布發放生育補貼的地方。2021 年 7 月 30 日，四川攀枝花市宣布對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放 500 元育兒補貼金，直至孩子 3 歲。按照這一标準，該地區的二孩、三孩家庭，每年将領取每個孩子 6000 元的補貼，三年即 1.8 萬元。
公開報道顯示，到 2021 年底，攀枝花市共有 701 戶家庭申報該補貼，其中 650 戶家庭符合發放标準，于 2022 年一季度發放了補貼金。
攀枝花市 " 打響生育補貼第一槍 " 後，甘肅、陝西、雲南等地的多個市、縣跟進，出台 " 真金白銀 " 的鼓勵生育政策，比如甘肅臨澤對多孩家庭每年發放 5000 元或 10000 元補貼直至孩子 3 歲，陝西漢中對多孩家庭可分别一次性補貼 2000 元和 10000 元，雲南的二三孩家庭可分别一次性補貼 2000 元或 5000 元等。
《中國慈善家》根據媒體公開報道梳理發現，迄今全國至少已有近 30 個省市縣出台了相應的鼓勵生育的政策。激勵措施大同小異，在補貼金額方面存在一定差距，主要和當地經濟發展水平相關。
在補貼額度上，各地大多呈現一孩、二孩、三孩補貼遞進式增加的特點，不同城市符合條件的家庭累計可領到數千元直至上萬元補貼，但各地普遍執行 " 一孩不補、二孩少補、三孩多補 " 的差異化遞進式支持政策。
中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新在接受《中國慈善家》采訪時表示，不僅需要對二孩三孩家庭進行補助，一孩家庭也需要有一定的生育補助。
遞進總和生育率作爲人口學重要的指标，2020 年中國人口普查數據顯示，零至一孩的遞進率爲 0.88，一孩到二孩的遞進率爲 0.45，而二孩以上的遞進率爲 0.08。即 88% 的人生育一孩，45% 的人生育二孩，隻有 8% 的人生育了三孩及以上。
" 對生二孩三孩的家庭給予額度較大的獎勵，而對人口貢獻最大的一孩家庭，反而獎勵很少或沒有獎勵是不合理的，我們的獎勵政策應該倒過來。" 原新認爲，一孩生育才是提高人口的 " 基本盤 "。
今年全國兩會期間，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹提交了一份《關于重視一孩生育支持的建議》，她在建議中指出，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，一孩生育養育體驗差也是影響家庭再生育的主要因素。她建議，應當着重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意願。
但一個不争的事實是，因爲基數大的原因，如果給予一孩家庭大額獎勵，财政将面臨更大的壓力。
鄭州剛出台鼓勵生育政策的時候，一度好評如潮，因爲相較于多地将補貼集中于二孩、二孩身上，鄭州罕見地将補貼覆蓋到一孩。
但這也正是生育補貼落地難的症結所在。
" 覆蓋到一孩，實際上就會面臨很大的财政壓力，雖然一孩每人隻補貼 2000 元，但畢竟基數大，總補貼金額可能大于二孩三孩。" 一位不具名的鄭州市政府相關部門工作人員告訴《中國慈善家》。
西南财經大學人口研究所教授楊成鋼告訴《中國慈善家》，人口發展是國家戰略，不應該因爲财政理由而弱化對生育的資助。他認爲，獎勵補貼政策是政府信用和國家信用，因爲 " 财力問題 " 而執行不到位會損害政府公信力。
" 生育補貼不但不應弱化還應該加強，但是可以采取更靈活的補貼形式，例如在生育女性的就業、嬰幼兒的托育、兒童教育、購房等方面的優惠政策。" 楊成鋼說。
原新也建議，國家應該從産假、陪護假、稅收等其他方面，對一孩家庭給予更多關懷。
發錢能否促進生育率？
在一些地方生育補貼落地難的同時，也有人提出疑問：生娃發錢真的能促進生育率嗎？
" 首先要肯定的是，對多孩家庭給予一定的現金補助和稅收優惠等等，是有必要的。但是，補助應該達到什麽程度才能刺激生育，并沒有标準答案。" 原新告訴《中國慈善家》。
他指出，政府給生育家庭發放補助是國際上常見的促進人口增長的措施。在全球範圍内，歐洲是率先進入 " 低生育陷阱 " 的地區，在上世紀八九十年代，一些歐洲國家的總和生育率（平均每名婦女一生生育的子女總和）就降到了 1.5 以下（2022 年中國的這個數字是 1.07）。而法國是歐洲出生率最高的國家之一，2010 年總和生育率上升到 2.02，就是得益于法國強有力的财政支持。2011 年，法國政府在鼓勵生育方面的相關财政支出達到了 830 億歐元，占國内生産總值的 5%。
挪威的總和生育率在 2002 年至 2009 年從 1.75 提升到 1.98，也得歸功于自 1998 年開始政府采取的一些生育激勵政策。該國在 1998 年推出了托育現金津貼，向有 1-3 歲子女的夫婦提供免稅現金轉移；2002 年未能領取産假津貼的婦女将獲得總額爲 32138 挪威克朗（約 3900 歐元）的一次性補助金。
在很長一段時間裏，歐洲一些國家對支持家庭生育的公共政策投入占到 GDP 的 3% 左右，這一政策在一些國家取得好的效果，但在一些國家收獲甚微。" 但無論如何，目前中國在鼓勵生育方面的投入，遠遠沒有達到這個數。" 原新說。
去年，多地衛健部門就相關問題進行問卷調查。浙江省衛健委在部分育齡人群中開展《3 歲以下嬰幼兒養育成本調查》，其中一個問題是，" 每個月補貼 1000 元，你願意生育二孩 / 三孩嗎？"；海南省衛健委也進行了生育政策調查問卷，在生育補貼方面同樣提出 " 按每月給二孩 / 三孩補貼 500 元的标準，是否願意生育二孩 / 三孩 " 等問題。
對于上述民意調查，官方沒有公布結果。而有媒體在社交平台上發起的近萬人參與的投票結果顯示，有近 9 成的人明确表示 " 不願意 "，僅不足一成的人表示 " 願意 " 或者 " 可以考慮 "。
" 生育補貼對市民生育意願的正向促進作用是明顯的，但并不是對所有人都有用，可能隻對那些在生與不生、要不要二胎之間徘徊的人有用，對大家的生育觀念不會改變太多。"攀技花衛生系統一位不具名的專家告訴《中國慈善家》，現金激勵政策對不同收入階層有着不同的意義，對于那些高收入群體，激勵作用可能相對有限，而對于低收入群體而言，每月 500 元至 1000 元的補貼是很重要的經濟支持。
" 就生育率提升的規律而言，即便是生育支持政策做得很到位，也不能指望能一蹴而就。生育率提升一定是慢變量，也不能指望它提升到過去的高度，因爲現在的社會氛圍和過去多生育時期不一樣了。" 原新說。
作者：溫如軍
圖片來源：視覺中國
圖片編輯：張旭
值班編輯：楊永潔
