" 一人一方，‘定制’專屬你的美白霜。按你的要求，解決問題。" 某購物平台上，一位主播這樣介紹其銷售的 " 私人定制 " 化妝品——美白霜。
該主播賣力推廣的美白霜屬于 " 特殊用途化妝品 "，即 " 特 " 字号化妝品。此類化妝品主要包括美白、祛斑、染發、燙發、防曬 5 大類，需要通過相關部門的行政許可檢驗，獲得 " 特 " 字号之後才能出售。
然而，《法治日報》記者近日調查發現，宣稱 " 私人定制 " 的 " 特 " 字号化妝品在網購平台和一些直播間異常火爆，賣家通過定制化的方案、有針對性的配比以及所謂的驚人效果，讓買家 " 激情 " 下單，而至于其是否獲得相關的行政許可檢驗，很多賣家不置可否。
受訪專家指出，未經檢驗的定制類 " 特 " 字号化妝品不一定安全，産品成分是否含有激素、重金屬是否含量超标等均未可知。一些商家銷售自制化妝品原材料，相當于将生産場所轉移到外面，涉嫌違反産品質量法。建議提高監管效率，利用大數據、區塊鍊等手段，将不安全産品阻擋在市場之外，同時加大違法懲處力度，形成震懾力。
私人定制産品泛濫
質量檢驗結果存疑
在某購物平台上，記者注意到，不少店鋪售賣私人定制的美白霜、祛斑精華液、抗老桃花霜等帶有功能性的特殊用途化妝品，這些産品的價格大多在百元左右。其中号稱 " 高級修複方案 " 的産品，一套下來總價在 300 元以上。
這些商家自制的特殊用途化妝品，宣傳功效主要集中在 " 美白、淡斑、祛皺、抗老 " 等方面，在售賣服務上也有自己的一套流程。
以 " 某祛斑修複館 " 為例，客服介紹其售賣的祛斑霜雖然外包裝相同，但每一瓶裡面的成分不一樣。商家可根據客戶的長斑位置、時間進行 " 特殊的成分搭配 "。緊接着，對方發來一張 " 搭配室 " 的照片，彼時已是晚上 11 點，客服稱 " 如果現在下單可立即進行現場配置，‘對症下藥’，用完就見效果 "。
至于具體效果，客服進一步解釋稱，如 " 肌底層改善 "" 避免黑色素遊離沉積 " 等。當記者問及是否具備相關質檢證書和國妝 " 特 " 字審批時，對方發來了 " 特 " 字号備案證明，不過被問及 " 私人定制 " 的美白霜和送檢的産品成分、制作工藝是否相同時，對方含糊回答道：" 出一瓶，檢一瓶，肯定忙不過來了。"
值得注意的是，今年 11 月，國家藥品監督管理局發布《關于開展化妝品個性化服務試點工作的通知》，在部分地區開展化妝品個性化服務試點工作，明确指出 " 特殊化妝品 " 和 " 兒童化妝品 " 不參加試點。
受訪專家指出，從通知内容來看，美白霜、祛斑精華液等屬于特殊用途的化妝品，不允許開展個性化定制服務。
" 試點的個性化服務僅限于被選取企業的普通化妝品。不能以試點為名，擴大使用範圍。" 中國衛生法學會常務理事、北京華衛律師事務所副主任鄧利強說，如果商家賣此類定制化的特殊用途化妝品，會因化妝品銷售沒有備案受到處罰。
根據《化妝品監督管理條例》，如果商家擅自銷售未經備案的化妝品，将由負責藥品監督管理的部門沒收違法所得、違法生産經營的化妝品和專門用于違法生産經營的原料、包裝材料、工具、設備等物品；貨值金額 1 萬元以上的，并處貨值金額 15 倍以上 30 倍以下罰款；情節嚴重的，責令停産停業、由備案部門取消備案或者由原發證部門吊銷化妝品許可證件，10 年内不予辦理其提出的化妝品備案或者受理其提出的化妝品行政許可申請。
自制原料肆意售賣
手工操作存在隐患
還有一些商家售賣 " 材料包 "，由顧客自制化妝品實現 " 私人定制 " 效果，具體操作模式是商家出售化妝品原材料、制作工具和制作方案，顧客自行制作完成。此外，這些商家會根據備注要求搭配不同的原材料，宣稱 " 能根據顧客的膚質來配比，收貨後自己制作就可以了，讓顧客更放心 "。
記者調查發現，這些可由顧客自制的化妝品中有不少屬于 " 特殊用途化妝品 " 範疇，如光甘草定美白霜材料包、美白淡斑修複霜材料包、美白蝸牛水乳原料包等，均價在 60 元左右，比商家定制做好的美白霜類化妝品均價低一半。
低廉的價格、新奇的制作方式吸引了不少顧客購買化妝品原料包。據一家售賣此類原料包的商家介紹，這些原材料均為 " 草本精華 "，甚至達到可食用級别。還有商家直接提供生産許可證，稱 " 絕對安全 "。
可這些宣稱 " 有保障 "" 效果驚人 "" 絕對安全 " 的特殊用途化妝品能肆意流向市場嗎？
" 有些商家稱其化妝品是‘天然食品級材料’，甚至搞出‘吃’化妝品的噱頭，但這些都不能作為合格化妝品的上市售賣證明。" 鄧利強說，商家即使提供了生産許可證，也不意味着其可售賣自制化妝品原材料，因為化妝品生産許可證隻能證明其可出售自己生産的化妝品成品，并不包括 " 半成品 " 或原料包，将 " 半成品 " 拿出去賣，相當于将生産場所轉移到外面，涉嫌違反産品質量法。
在鄧利強看來，顧客自制化妝品，尤其是特殊用途化妝品，仍存在許多問題：化妝品沒有無菌的加工環境，易變質，存在感染、過敏等健康隐患；顧客手工而非機械化生産，原材料的調配比例很難做到精準控制，操作過程的偏差也會導緻産品質量參差不齊；就算成分原料安全，但生産中各異的化學反應難以把控，導緻成品的穩定性、微生物指标、毒理的安全性等都可能存在問題。
調查中，記者還發現，不少 " 特 " 字号化妝品存在誇大産品效果、虛假宣傳等現象。如一家精油批發店，其主要銷售 " 淡斑消斑精華液 "，并稱具有奇效，但商品評論區有許多買家反映該産品并沒有祛斑效果。
該商家介紹，此精華液本名為 " 玉容桑萃液 "，主要功效是 " 改善膚質膚色 "，要想實現 " 淡斑消斑 " 效果，推薦使用另一款祛斑霜，" 精華液隻有提亮膚色的效果，要想祛斑，需搭配祛斑霜使用，單一使用精華液‘達不到淡斑效果’ "。
對于此類行為，鄧利強認為，商家為了提高銷量，利用 " 祛斑淡斑 " 等具有特殊功效性的宣傳詞語，過分誇大甚至作假産品的真實使用效果。
根據《化妝品監督管理條例》規定，化妝品廣告的内容應當真實、合法。化妝品廣告不得含有虛假或者引人誤解的内容，不得欺騙、誤導消費者。
" 顯然，售賣‘玉容桑萃液’的商家存在對商品作虛假或引人誤解的商業宣傳。" 鄧利強說，根據《化妝品監督管理條例》，違反者可依照廣告法規定給予處罰；采用其他方式對化妝品作虛假或者引人誤解的宣傳的，依照有關法律的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
提升智慧監管水平
加大違法懲處力度
為什麼 " 特 " 字号化妝品亂象頻生？
北京大學醫學人文學院衛生法學教授王嶽分析，首先，在産品的抽檢制度中，由于監督檢查部門在人力和技術上均具有局限性，導緻漏網之魚占絕大部分，一些不法企業存在僥幸心理，既想要通過 " 定制 " 博取眼球和銷量，又想躲過報備和質檢抽查；其次，由于産品的監管牽涉衛生健康、市場監督管理、綜合行政執法等多個部門，多頭監管往往會出現誰都不管，導緻監管力度不足。
" 當前行政處罰手段局限于沒收、罰款和吊銷執照等，刑事責任目前又過于‘謙抑’，導緻違法收益與懲罰之間失衡。此外，廣大群衆對‘特’字号産品和藥品、化妝品之間的區分缺乏相關知識，由于信息不對稱，容易出現錯誤判斷。" 王嶽說。
對于如何規範 " 特 " 字号化妝品市場，王嶽建議，提升智慧監管水平和監管效率，監管部門應利用大數據、區塊鍊等手段，在第一時間掌握産品的質量安全信息，最大限度把不安全産品阻擋在市場之外；還要加大對 " 特 " 字号化妝品生産、銷售和違法宣傳的刑事責任追究力度，形成一定的震懾力。
" 消費者也應提高對廣告信息的辨别能力，要有維權意識，注意留存證據，必要時向藥品監督管理部門進行舉報。" 王嶽說，與此同時，要完善健全由消協負責的公益訴訟機制，努力解決消費者不願意和無能力維權的問題。
（編輯 王鵬）
